Приобретение гражданства Германии (новые правила)

Получение немецкого гражданства – это гораздо больше, чем просто получение немецкого паспорта. Это важный шаг, который несёт в себе множество изменений и новых возможностей. Немецкое гражданство является выражением новой идентичности и принадлежности к обществу. Это даёт ощущение безопасности и связи. Натурализация является признаком успешной интеграции в немецкое общество.

19.01.2024 немецкий Бундестаг принял закон о модернизации закона о гражданстве, который кардинально упрощает процесс получения гражданства ФРГ. Закон вступил в силу 26.06.2024. Законодатель требует, чтобы иностранцы имели возможность быстрее натурализоваться. Cроки приобретения гражданства будут сокращены, и будет разрешено двойное гражданство. Согласно новому закону, натурализация станет возможной через пять лет вместо прежних восьми лет. Иностранцы, которые хорошо интегрировались, смогут получить гражданство уже через три года. Закон должен ускорить и облегчить процесс получения гражданства ФРГ. По данным Министерства Внутренних Дел ФРГ (Bundesinnenministerium) около 14% населения Германии не имеют немецкого паспорта, что составляет чуть более двенадцати миллионов человек. Из них около 5,3 миллиона проживают в Германии на постоянной основе не менее десяти лет.

Как приобретается гражданство ФРГ?

По закону, немцем считается тот, кто является гражданином Германии. Гражданство ФРГ приобретается в свою очередь в следующих случаях:

• По рождению, если один из родителей является гражданином Германии или один из родителей на момент рождения ребёнка имеет пятилетнее постоянное место жительство в Германии (Niederlassungserlaubnis)
• По признанию себя немцем в следующих случаях,
  • Дети родителя-немца, которые не получили немецкого гражданства по рождению,
  • Дети матери, утратившей немецкое гражданство до рождения ребёнка в результате брака с иностранцем,
  • Дети, утратившие немецкое гражданство, полученное по рождению в результате узаконения, предоставленного иностранцем и действующего в соответствии с законодательством Германии
• По усыновлению/удочерению, которое соответствует законам ФРГ
• В результате выдачи соответствующего свидетельства немцам переселенцам (поздние переселенцы)
• В результате приёма в гражданство ФРГ (натурализация см. ниже)

Автоматически гражданство ФРГ получают немцы по статусу. Согласно действующему законодательству, немецкие беженцы и изгнанные лица немецкого происхождения, которые формально не имеют гражданство ФРГ, являются гражданами ФРГ.

Двойное гражданство

В отличие от старых правил, не требуется отказ от прежнего гражданства. Новый закон о гражданстве разрешает наличие двойного гражданства. Следовательно, иностранному гражданину при получении гражданства ФРГ не нужно будет отказываться от своего прежнего гражданства. Правила выбора между двумя гражданствами (Optionspflicht) больше не будут действовать. На прошения о приёме в гражданство, которые были поданы до вступления закона в силу и которые ещё не рассмотрены, применяется новый закон.

Натурализация через 5 лет

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые на протяжении 5 лет на законном основании пребывают на территории ФРГ и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство ФРГ. Для этого они должны выполнить следующие условия:

Подтверждение личности

Заявитель на натурализацию должен сперва предоставить подтверждение своей личности, предъявив паспорт или, альтернативно, предъявив признанный заменитель паспорта или другой официальный документ с фотографией, удостоверяющий личность (например, удостоверение личности, просроченный паспорт). Если он не имеет такого официального документа, удостоверяющего личность, и получить его для него объективно невозможно или субъективно нецелесообразно, он может подтвердить свою личность и с помощью других подходящих официальных документов (например, водительские права, военный билет или военный билет, свидетельство о рождении, регистрации, крещении или школьные аттестаты). Однако надо знать, что документы с биометрическими данными имеют более высокую доказательную силу, чем документы без этой функций. Если заявитель не имеет таких других официальных документов и для него объективно невозможно или субъективно неразумно их получить, он может использовать другие доказательства, например, показания свидетелей.

Легальное и непрерывное пребывание

Легальное пребывание на территории Германии в течение 5 лет является вторым условием. Время пребывания на основе любого вида на жительство учитывается в полном объёме (например, студенческий ВНЖ). Время проведённое на основе разрешения на пребывание для соискателей убежища (Aufenthaltsgestattung) учитывается, если соискатель был признан беженцем. Не учитывается временной промежуток пребывания на основе Duldung.

Вид на жительство

Проситель должен иметь постоянный вид на жительство (Niderlassungserlaubnis), карту резидента ЕС (Erlaubnis zum Daueraufenthalt EU) или другие временные виды на жительство (Aufenthaltserlaubnis), за исключением случаев предвиденных законом (например: временное разрешения на учёбу, на временную исследовательскую деятельность, при наличии гуманитарных ВНЖ в соответствии с §§ 24, 25 Absatz 3 bis 5, § 104c AufenthG)

Cоблюдение общественно-демократического порядка

Обязательство соблюдать общественно-демократический порядок, гарантированный Основным Законом (Конституцией) ФРГ. Кандидат на натурализацию должен подтвердить приверженность свободному демократическому порядку и заверить, что он не предпринимает и не поддерживает никаких усилий, которые направлены против свободного демократического порядка, существования или безопасности ФРГ.

Это не пустая формальность. Миграционное ведомство может детально изучить биографию кандидата на натурализацию или провести с ним личную беседу с целью установления необходимых обстоятельств.

Натурализация исключается, если существуют факты, указывающие на то, что заявитель преследует или поддерживает или преследовал или поддерживал антиконституционную деятельность или запрещённые организации. Таким образом, поддержка запрещённых организаций представляет собой серьёзное препятствие к натурализации. Даже положительные высказывания о запрещённой организации могут стать причиной отказа в натурализации. Важно знать, что антисемитские, расистские, ксенофобские или иные антигуманные мотивированные действия нарушают основы свободного демократического порядка и являются абсолютным препятствием получению гражданства.

Натурализация также исключается в случае многоженства (полигамии) или если заявитель на натурализацию своим поведением демонстрирует, что он игнорирует равные права мужчин и женщин, предусмотренные конституцией (например, насилие в семье). Например, заявление заявителя о натурализации было отклонено, поскольку он не пожал руку работнице миграционного ведомства (дискриминация женщин).

Если имеются фактические признаки того, что заявитель соврал касательно своей приверженности свободному демократическому порядку, заявление о натурализации будет отклонено.

Признание исторической ответственности Германии

Заявитель должен признать особую историческую ответственность Германии за национал-социалистическое правление и его последствия, в частности ответственность за защиту еврейского населения, а также необходимо признание мирного сосуществование народов и привеженность заперту ведения войны.

Cредства к существованию

Наличие законного источника средств к существованию является обязательным условием. Источником доходов может быть трудовая деятельность, доход от предпринимательской деятельности или, например, дивиденды от акций. При этом надо знать, что источник доходов супругов и детей суммируется. Далее требуется, чтобы доход был достаточным. Достаточность дохода зависит в первую очередь от количества членов семьи, их возраста и суммы общего семейного дохода. При этом минимальный требуемый размер определяется Социальным Кодексом II (SGB II), т. е. размер средств на проживание не должен быть ниже чем Bürgergeld-Satz, что является абсолютным минимумом. Эти правила не применяются, если иностранец (или его супруг, с которым он совместно проживает) в течение последних 24 месяцев не менее 20 месяцев работал в рамках полного рабочего дня (Vollzeit) и на момент принятия решения имеет полный рабочий график. В этом случае считается, что он имеет достаточный доход, независимо от того, сколько он зарабатывает.

Получение пособий по безработице (Bürgergeld / ALG II) или базовое обеспечение в старости и в случае снижения трудоспособности (Grundsicherung) являются признаком отсутствия средств и исключают натурализацию. Получение следующих пособий не является препятствием к натурализации:

• Kindergeld,
• Kinderzuschlag,
• Erziehungsgeld,
• Elterngeld,
• Ausbildungsförderung nach dem SGB 3, dem BAföG und dem AFBG,
• ALG I,
• Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz,
• Wohngeld

Отсутствие судимости

Исключения допускаются при наличии незначительных правонарушений. При натурализации не учитываются:

• применение воспитательных или дисциплинарных мер в соответствии с Законом о суде по делам несовершеннолетних,
• Судимости с денежным штрафом до 90 дневных ставок и
• Судимости с лишением свободы на срок до трех месяцев с условным сроком.

Однако эти правила не применяются, если иностранец приговорен к тюремному заключению, штрафу или лишению свободы за незаконные антисемитские, расистские или другие бесчеловечные действия. Если штраф или общая сумма штрафов незначительно превышают вышеуказанные пределы, то миграционное ведомство может этим пренебречь в каждом конкретном случае. При наличии судимости натурализация возможна только после погашения судимости. Приговоры, вынесенные за рубежом, принимаются во внимание, если деяние считается уголовным преступлением в Германии, приговор был вынесен в законном порядке и приговор соразмерен вине. Однако такая судимость больше не может приниматься во внимание, если они считается погашенной в соответствии с законами Германии.

Знания немецкого

Далее требуется наличие знаний немецкого языка на уровне B1. Эти требования отпадают, если иностранец не может их выполнить из-за физического и психологического заболевания, из-за инвалидности или из-за своего возраста. Во избежание чрезмерных затруднений, это требование может быть ограничено, если иностранец докажет, что может без существенных проблем устно общаться на немецком языке в повседневной жизни и несмотря на серьёзные и продолжительные усилия он не в состоянии овладеть немецким языком на уровне B1.

Тест на получение гражданства

Знания о правовом и социальном порядке и условиях жизни в Германии должны быть подтверждены. Эти знания подтверждаются успешной сдачей теста на получение гражданства (Einbürgerungstest). Сдача теста не требуется, если иностранец не может сдать его из-за физического и психологического заболевания, из-за инвалидности или из-за своего возраста. Сдача теста также не требуется, если заявитель получил образование в немецкой средней школе или имеет уровень образования, эквивалентный образованию средней школы, или сопоставимую или высшую школьную квалификацию немецкой общеобразовательной школы. При успешном окончании немецкого университета или высшего специализированного учебного заведения (Fachhochschule), в котором были приобретены соответствующие знания, сдача теста не требуется. Если знания о правовом и социальном порядке имеются в результате осуществляемой профессиональной деятельности, миграционный орган может отказаться от теста.

Натурализация через 3 года

Подавать прошение на приём в гражданство можно по истечению трёх лет, если иностранец

• имеет особые интеграционные достижения, в частности выдающиеся школьные и профессиональные достижения или гражданскую приверженность. К особым интеграционным достижениям относится также социально-политическая деятельность (например, деятельность в некоммерческой организации, общественная должность, волонтёрство),
• зарабатывает себе на жизнь и находящимся на его содержании членам семьи, не используя государственные средства и
• владеет немецким языком на уровне C1

Если иностранец приложил особые усилия для интеграции, по мнению законодателя это должно поощряться с помощью ещё более быстрого варианта натурализации. Таким образом, срок проживания может быть дополнительно сокращён до трёх лет, если у иностранца есть особые интеграционные заслуги. В обосновании проекта четвёртого закона о внесении поправок в Закон о гражданстве, среди прочего, говорилось: «При принятии дискреционного решения необходимо учитывать общий подход в каждом отдельном случае, в котором учитываются все заслуги иностранца, оправдывающие привилегированную натурализацию с сокращением предыдущего периода проживания». Это правило относится и к новой редакции закона. Ведь получение гражданства через три года делает постоянный вид на жительство (который, как правило, выдаётся через пять лет) практически ненужным. Чтобы максимально учесть законные требования постоянного вида на жительство при подаче заявления о натурализации по истечению трёх лет требуется неограниченная способность иностранца содержать себя и свою семью. Вышеописанные упрощённые правила касательно достаточности средств к существованию в этом случае не действуют. Кроме того, требуются языковые навыки на уровне C1 и особые интеграционные достижения.

Натурализация членов семьи

Члены семьи иностранца могут получить гражданство вместе с ним. В этом случае требуется, чтобы каждый член его семьи выполнял вышеперечисленные условия приёма, кроме требований по срокам пребывания. Для супруга достаточно пребывания в стране четырех лет, если супружеские отношения продолжаются два года. Несовершеннолетний ребенок заявителя на натурализацию, который еще не достиг 16-летнего возраста на момент натурализации, должен быть натурализован вместе с ним, если он имеет опеку над ребенком и проживает вместе с ним. Достаточно того, что ребенок находился в Германии три года. Для ребенка, который еще не достиг шестилетнего возраста на момент натурализации, будет достаточно, если он прожил половину своей жизни в Германии.

Натурализация жертв нацистских преследований и их потомков

Люди, преследуемые нацистским режимом, и их потомки в будущем будут иметь законное право на получение германского гражданства. С этой целью парламент ФРГ реформировал закон о гражданстве. Потомки нацистских жертв, бежавших из Германии за границу, получат немецкое гражданство без каких-либо условий. Просители гражданства должны только доказать, что их предки подвергались преследованиям в Германии в период с 1933 по 1945 год или принадлежали к преследуемым группам. Это относится к потомкам евреев, синти и рома, а также к потомкам психически больных людей или преследуемых по политическим мотивам. До сих пор данная натурализация была возможна только в том случае, если хотя бы один из родителей родился до 01.01.2000. Теперь это ограничение не действует. Заявление о натурализации для этих лиц будет бесплатным. При получении немецкого гражданства другое гражданство может быть сохранено.

Прерывания пребывания и поездки за границу

Как описывалось выше, для натурализации требуется, чтобы иностранец находился на территории ФРГ на непрерывной основе. По закону, его пребывание в Германии не прерывается пребыванием за границей продолжительностью до шести месяцев. В случае длительного пребывания за границей оно продолжается, если иностранец повторно въехал в страну в течение срока, установленного иммиграционными властями. Если иностранец не вернулся в Германию в течение 6 месяцев из-за прохождения военной или альтернативной службы, то его пребывание все равно считается непрерывным, если он въехал в страну в течение трёх месяцев после окончания военной или альтернативной службы.

Однако пребывание на территории ФРГ считается прерванным и вышеперечисленные правила не действуют, если пребывание за границей превышает половину срока, которая требуется для натурализации.

Если иностранец находился за границей более шести месяцев и его пребывание на территории ФРГ считается прерванным, то предыдущий период проживания в стране может быть зачтён сроком до трёх лет в период проживания, который необходим для натурализации.

Перебои в законности пребывания также не принимаются во внимание, если они основаны на том, что иностранец своевременно не обратился в иммиграционную службу с просьбой продления или предоставления вида на жительство.

Когда подавать прошение?

Как правило, прошение на натурализацию подаётся, когда выполнены все вышеперечисленные условия. Однако в виду того, что в последнее время процесс обработки длится очень долго, то я подаю прошение за 6 месяцев до наступления пятилетнего срока. В некоторых случаях я по просьбе клиентов подавал прошение и за год до этого срока. Такие преждевременные подачи лучше осуществлять, когда есть уверенность в том, что условия для приобретения гражданства на всём протяжении процесса останутся выполненными.

Нужен ли адвокат при подаче?

Этот вопрос задают себе многие иностранцы. Мой совет таков - перед подачей прошения желательно провести хотя бы одну консультацию с адвокатом, чтобы исключить совершение ошибок при подаче.

Вопрос о том, нужен ли Вам адвокат для натурализации, зависит от различных факторов:

• Если Ваше дело соответствует всем требованиям закона и нет особых обстоятельств, Вы можете подать заявление без адвоката
• В сложных случаях необходимо привлечь адвоката
• Если Вы не уверено владеете немецким языком, адвокат может помочь Вам с подачей заявления и корреспонденцией с властями
• Рассмотрение заявления о натурализации может занять много времени. Адвокат может ускорить этот процесс и избавить Вас от этого бремени

Преимущества привлечения адвоката:

• Адвокаты по миграционному праву знают правовые нормы и процедуры лучше, чем Вы
• Адвокат внимательно рассмотрит Ваше заявление и минимизирует риск ошибок, в частности, при заполнении анкеты
• В случае возникновения проблем или противоречий адвокат представляет Ваши интересы в органах власти и Вы не должны заниматься бумажной волокитой

Если Вы решили привлечь юриста, то передавайте дело только адвокату или коллегии адвокатов. Желательно, чтобы делом занимался один конкретный адвокат.

Запомните простой принцип: Одно дело, один адвокат. Миграционное ведомство предпочитает вести корреспонденцию с одним адвокатом.

В интернете можно найти множество частных компаний, которые предоставляют миграционные услуги в рамках натурализации. Таких компаний нужно остерегаться, так как неясно, кто будет вести Ваше дело и какая у него квалификация. Они заточенны под массовую клиентуру и часто используют шаблонный подход к делу. Непонятно, будет ли у Вас прямой доступ к адвокату. Некоторые компании имеют юристов, но не имеют адвокатов. Адвокат это независимый орган правосудия. Он гарант законности и имеет такой же правовой вес, как судья и прокурор. Кроме того адвокат контролируется надзорным органом и обязан соблюдать множество правовых правил. Адвокат будет общаться напрямую лично с Вами без всяких посредников.

Как правильно подавать прошение?

Вы должны тщательно заполнить анкету на натурализацию и указать только правдивую и полную информацию. Ложная информация может иметь серьёзные последствия, такие как отклонение Вашего заявления или даже уголовные последствия. Предоставление неправильной или неполной информации в процессе натурализации может представлять собой уголовное преступление (статья 42 Закона о гражданстве). За это грозит тюремное заключение на срок до пяти лет или денежный штраф. Это приведёт к тому, что повторная подача станет практически невозможной. Честное заявление создаёт прочную основу для доверительных отношений между Вами и миграционными властями.

Пакет документов нужно подавать в том виде, который требует миграционный орган. На сегодняшний день документы часто подаются в электронном виде. Но я советую всегда дублировать пакет документов и подавать также в письменной форме заказным письмом. Это даст Вам дополнительную гарантию, что документы были получены.

Как долго длится процесс?

По закону, миграционный орган должен принять заявление и перед подачей заявления обсудить с заявителем, какие доказательства и документы он должен предоставить и как можно ускорить процедуру. Если это служит ускорению процесса, то миграционный орган должен немедленно предоставить заявителю информацию об ожидаемой продолжительности процедуры и полноте предоставленных документов.

На практике дело обстоит несколько иначе. До вступления закона в силу процесс обработки документов занимал 6-18 месяцев. В связи с принятием закона о двойном гражданстве в миграционные органы хлынул большой поток заявлений. Некоторые миграционные ведомства настолько загружены, что они временно приостановили приём документов. Однако не исключено, что это всего лишь повод для приостановки выдачи гражданства. Миграционная политика страны ужесточена и местные органы власти ищут любой повод для предотвращения приёма новых граждан.

Что делать, если миграционная служба бездействует и не отвечает?

Если миграционный орган молчит и не реагирует на поданное заявление, то нужно действовать в ступенчатом порядке:

Через три месяца после подачи прошения нужно написать туда письмо и поинтересоваться состоянием дела. Скорее всего Вы не получите ответа. Несмотря на это, рекомендуется ещё несколько раз написать туда, например, в месяц раз.

Когда собственные попытки сдвинуть дело с мёртвой точки остались безуспешными, дело можно передавать адвокату. Адвокат составит развёрнутое обоснование прошения и потребует вынести решение или же сообщить причины задержки решения. На письменные запросы адвоката, миграционные власти, как правило, реагируют в течении месяца. При необходимости они попросят дослать недостающие документы. В других случаях могут попросить подождать. Важно понимать, что подключение адвоката не даёт гарантий, что решение будет принято в ближайшем будущем. Если орган перегружен заявлениями, то придётся ждать своей очереди.

Если миграционные власти игнорируют Ваши письменные обращения и запросы, направленные через Вашего адвоката, то единственным выходом является обращение в суд. Подаётся исковая жалоба на бездействие административных органов (Untätigkeitsklage).

Для подачи иска должны быть выполнены следующие условия:

• Вы должны подать полное заявление на натурализацию и все условия для натурализации должны быть выполнены
• Далее требуется истечение разумного периода времени. Как правило, предполагается срок в три месяца, который начинается с момента подачи. По истечении этого срока можно подавать иск. Я в своей практике подаю иск не раньше 6 месяцев.
• Бездействие миграционного ведомства также является условием для иска. Это значит, что орган не принял ни положительного, ни отрицательного решения или игнорирует Ваши запросы.
• Нет уважительной причины со стороны миграционного органа для задержки в вынесении решения, т.е. нет ни юридической, ни фактической причины. Отсутствие персонала или времени не является уважительной причиной для государственных органов. Например, полиция не может отказываться от выполнения своих обязанностей, ссылаясь на загруженность.

Исковая жалоба решает много проблем и имеет множество преимуществ:

• Иск ускоряет процесс и оказывает давление на миграционные власти, чтобы они наконец начали работать и приняли решение. На судебный иск они обязаны отвечать.
• Иск даёт Вам юридическая определённость. В рамках судебного процесса быстро решаются все спорные проблемы и стороны очень часто заключают мировое соглашение (например, орган выдаёт Вам немецкий паспорт, а Вы в свою очередь отзываете свой иск и несёте все расходы).
• Иск помогает Вам в соблюдении Ваших прав. Вы реализуете своё право на быструю обработку Вашего заявления.

На заметку: Иск в суд Вы можете подать сами. Для этого Вам не нужен адвокат.

Если в деле участвует всего один человек, то судебные пошлины за судебный процесс составят 798,00 евро. Законный гонорар адвоката за подачу иска и ведение процесса составит 973,66 евро. В случае участия адвоката в судебном заседании гонорар за участие составит 876,79 евро плюс компенсация дорожных расходов. Но, как говорилось выше, процессы очень часто заканчиваются без судебного заседания. Если было заключено соглашение с отзывом иска, то размер судебных пошлин составит 266,00 евро.

Личный контакт с миграционными ведомствами

В рамках подачи или после подачи документов миграционное ведомство попросит Вас прийти на личную встречу. Личное собеседование является важной частью процесса и служит нескольким целям:

• Проверка личности
• Уточнение вопросов, связанных с Вашей заявкой
• Проверка Ваших языковых навыков
• Проверка Ваших знаний правовой и социальной системы. Поэтому рекомендуется перед встречей пройтись по вопросам Einbürgerungstest
• Укрепление доверия. Личная встреча помогает укрепить доверие между вами и авторитетом.
• Документация: Личное собеседование документируется, что может иметь значение для дальнейшего хода процедуры.

Требуемые документы

• Бланки заявления и приложения к нему
• Трудовой договор
• Подтверждение работодателя о трудоустройстве
• Свидетельство о рождении
• Свидетельство о браке
• Подтверждение выплаты пособия на ребенка (Kindergeld)
• Подтверждение выплаты надбавки на ребёнка (Kinderzuschlag)
• Медицинская страховка
• Расчёт зарплаты
• Договор аренды
• Временное или постоянное разрешение на пребывание
• Доказательства прохождения теста на натурализацию (Einbürgerungstest)
• Паспорт
• Фото на паспорт
• Сведения о пенсионном обеспечении (история пенсионного страхования)
• Языковой сертификат
• Подтверждение от арендодателя о фактическом проживании

Стоимость

Размер государственной пошлины за натурализацию составляет 255 евро. Плата снижается до 51 евро для несовершеннолетнего ребенка, который включён в прошение родителя и не имеет собственного дохода.

Если дело ведёт адвокат, то размер законного гонорара за внесудебное ведение дела составляет на состояние 2024 года

• 973,00 евро за одного человека
• 1.295,43 евро за двоих членов семьи
• 1.501,18 евро за троих членов семьи
• 1.751,80 евро за четверых членов семьи

Законный гонорар за помощь при заполнении составляет 297,50 евро.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de