Запрет на высылку / депортацию (Abschiebungsverbot)

Запрет на высылку (депортацию) означает, что государству запрещается депортировать иностранца в определённые страны. Как правило, запрет на высылку назначается только в отношении страны, гражданином которой является иностранец. Запрет на высылку (Abschiebungsverbot) называют также национальной субсидиарной защитой.

Запрет на высылку не стоит путать с Duldung. Последний является временной приостановкой высылки и выдается иностранцу при наличии правовых и фактических обстоятельств, препятствующих высылке (например, семья в ФРГ, потеря паспорта, болезнь итп). Это значит, что причины приостановки высылки являются внутренними и не имеют никакого отношения к стране, гражданином которой является иностранец.

Причины, из-за которых устанавливается запрет на высылку, напротив, относятся к стране назначения и не связанны с внутренними препятствиями в рамках высылки.

Причины запрета

Причины, из-за которых устанавливается запрет на высылку, могут иметь фактический или правовой характер.

Беженцы

Запрет на высылку в первую очередь устанавливается в пользу признанных беженцев и в пользу лиц, которые преследуются по политическим причинам.

Субсидиарная защита

Под запрет на высылку подпадают также иностранцы, в пользу которых действует субсидиарная защита. В этом случае высылка запрещается, если в стране назначения иностранцу грозит:

• смертная казнь
• пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение
• серьезная и индивидуальная угроза для жизни и целостности вследствие межнационального или внутреннего вооруженного конфликта

Смертная казнь

Высылка иностранца запрещается в страны, где ему грозит назначение или приведение в исполнение смертной казни.

Конвенция Прав Человека

Высылка по правовым причинам запрещается, если она нарушает права, закрепленные в Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод. В этих случаях депортация запрещается, если нарушаются следующие права:

• Право на жизнь (защита от смертной казни)
• Запрет пыток и рабства
• Право на справедливое судебное разбирательство
• Право на личную и семейную жизнь
• Право на эффективное средство правовой защиты

Если высылка влечет за собой нарушение этих прав, то компетентное ведомство должно начать мероприятия по установлению запрета на высылку. Во всех этих случаях требуется, чтобы нарушение этих прав исходило от страны назначения и имело значительную вероятность. Помимо того нарушение должно быть конкретным и индивидуальным.

Из всего этого следует, что наличие семьи в Германии не является причиной для установления запрета на высылку.

Гуманитарный статус при наличии конкретной опасности для жизни и здоровья

Этот гуманитарный статус является разновидностью запрета на депортацию (Abschiebungsverbot). Такой статус предоставляется тем иностранцам, которым на их родине (или в стране депортации) грозит конкретная и существенная опасность для жизни и здоровья. Например, для больных людей такая опасность может существовать из-за отсутствия медицинского обеспечения или отсутствия средств на лечение.

17 марта 2016 года вступил в силу закон, который ужесточает правила предоставления этого статуса. Согласно новому закону, конкретная и существенная опасность для жизни и здоровья иностранца существует только при опасных для жизни и тяжёлых заболеваниях, которые повлекут за собой значительное ухудшение состояния иностранца или смерть после его принудительной депортации. Закон требует, чтобы тяжёлое заболевание существовало на момент вынесения административного или судебного решения. Гипотетические или возможные болезни, которые могут возникнуть в будущем, не учитываются. При этом необязательно, чтобы медицинское обеспечение на родине (или в стране депортации) соответствовало качеству германской медицины. Согласно новым правилам, в предоставлении данного статуса будет отказано, если медицинское обеспечение имеется хотя бы некоторых частях родины иностранца.

Административная и судебная практика показывают, что такие болезни, как посттравматическое стрессовое расстройство, депрессии или другие психические заболевания, как правило, не могут квалифицироваться опасными или тяжёлыми заболеваниями. Относительно больных раком и людей с острой и хронической почечной недостаточности проглядывается также неприятная тенденция. Все больше случаев в практике, когда люди с такими диагнозом получают отказ в предоставлении статуса.

Компетенция

Процедура установления запрета на высылку очень запутана и имеет множество формальных сложностей. Это связанно с тем, что внутренние причины по запрету (inländische Abschiebungshindernisse) устанавливает ведомство по делам иностранцев (Ausländerbehörde), а внешние причины, связанные со страной назначения (zielstaatsbezogene Abschiebungshindernisse), устанавливает ведомство по беженцам и миграции (BAMF), если иностранец подавал прошение о получении статуса беженца. В последнем случае решение BAMF является для Ausländerbehörde обязывающим. Если прошение о получении статуса беженца не было подано, то запрет на высылку устанавливает ведомство по делам иностранцев при участии ведомства по беженцам и миграции. Такое разделение полномочий необходимо, чтобы избежать вынесения противоречивых решений.

Разницу можно понять на примере:

В случае нарушения права на личную и семейную жизнь, запрет на высылку может быть связан с внутренними причинами (например, наличие семьи в Германии), а также с внешними причинами, связанными со страной назначения (напр., на родине иностранца нарушаются права на семью). По закону в рамках процедуры установления статуса беженца BAMF обязан проверить также наличие запретов на высылку, в том числе и нарушения права на личную и семейную жизнь. При этом надо отметить, что сам закон не разделяет между внутренними и внешними причинами.

И так, если BAMF отказал иностранцу в предоставлении статуса беженца и не установил внешние причины, которые нарушают право на личную и семейную жизнь, то дело передаются в Ausländerbehörde с целью последующей высылки иностранцы из страны. Ausländerbehörde в рамках депортации в свою очередь обязан проверить наличие внутренних правовых препятствий (напр., нарушение права на личную и семейную жизнь вследствие депортации) и при наличии таковых остановить высылку и выдать иностранцу Duldung. Получается, что два ведомства в одном и том же деле могут вынести два разных и противоречащих друг другу решения.

Чтобы этого не случалось, в практике BAMF рассматривает только внешние причины, а Ausländerbehörde только внутренние.

Разрешение на пребывание

Как правило, после установления запрета на высылку иностранцу выдается временный вид на жительство. Однако надо знать, что ведомство по делам иностранцев может отказать в выдаче разрешения на пребывание, если иностранец неоднократно нарушал свои обязанности по сотрудничеству или совершил тяжкие преступления или представляет опасность для безопасности и порядка ФРГ.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de